新华网北京10月12日电(关桂峰 彭嘉靖 刘品彤) “问渠哪得清如许，为有源头活水来。”作为华北地区最大的水库和北京市重要的地表水源地，北京密云水库在保障首都水源安全方面发挥着重要作用，一直以国家二级饮水标准供应着北京三分之二的人饮用。

　　走进密云水库迎面就是巍峨的大坝，站在大坝上远眺，碧蓝的湖水与天空浑然一体，一眼望不到尽头，清澈平静的湖水周围是茂密葱郁的树林，时不时有各种鸟儿在这青山绿水间，自由地翱翔，给人一种世外桃源般的感受。

　　若问首都“大水缸”的水质为何能够保持得如此清洁，除了南水北调引进活水以外，更少不了当地政府与百姓的辛勤付出。

　

　　站在密云水库大坝上远眺，碧蓝的湖水与天空浑然一体，一眼望不到尽头。新华网发 彭嘉靖 摄

　　政府百姓齐努力 不断探索新方法

　　密云水库于1960年建成，从1960年至1981年，担负着京、津、冀地区全面供水的任务。1982年后，为缓解北京市用水紧缺的局面，水库停止向河北、天津供水，主要担负北京市城市生活用水及工业用水。自2002年起，北京削减了工业供水，水库主要负责城市生活用水。

　　“密云水库从80年代就开始执法管理，当时依据现有的水法律法规对库区的一些违法水政行为进行打击，例如挖沙采石取土等，但是仅靠水行政执法无法将所有会对水环境造成影响的行为全覆盖，例如对于丢弃废弃物、破坏生态植被等行为。”密云水库管理处水政科副科长王荣臣介绍。

　　为此，2002年，密云水库成立了联合执法队，共同查处各类水事违法行为。为进一步强化联合执法工作机制，2010年，密云区人民政府将区法制办和水库周边7个镇及在库区内有山场的3个镇纳入了联合执法成员单位，并将工作时间调整为全年无休。同年，成立“密云水库保水协调委员会”，成员单位包括水库管理处、环保、规划、国土、公安、工商、旅游、水务、农业、法制办等职能部门和7个属地镇政府。

　　“今年的工作重点是对联合执法机制进行改革，将‘联合执法队’改成了‘联合执法大队’，并成立了三级保水队伍。”王万杰说，“虽然只是一个字的变化，却有着本质的区别。”

　　据介绍，三级保水队伍分别为区级组建的密云水库保水总队，镇级组建的密云水库保水大队，村级组建的密云水库保水中队。

　　“原联合执法队的执法人员除了一部分人保留在联合执法大队，其余人被下派到各个乡镇，同各镇保水大队的队长、镇里负责相关科室的人员一起在行政执法范围内进行保水工作。”王万杰说，“原来是大家一窝蜂的保水，一起上，现在是责任下移，执法主体下沉，这就是本质的不同。”

　　正是通过这样长年不懈的努力与探索，进一步巩固了良好的水环境，密云水库水质能够一直保持国家地表水II类标准，为首都市民提供安全放心的饮用水，而且提高了当地百姓的生活水平。　

　　执法管护共保水 转型发展促就业

　　2014年后，密云水库不仅继续承担集蓄地表水的任务，还承担起了南水北调来水的调蓄任务，水源保护任务更加艰巨。

　　“为进一步加强保水工作，库区148-155米高程范围内用于耕作的4.33万亩土地全部恢复原状，构建起水生、湿生、陆生植物相结合的生态保护带。在155米高程线建设起全封闭的防护网，围绕着水库周边110公里的防护公路，将居民的生活区域与水域真正隔开。一级保护区内的17家养殖场也全部关闭。”密云区生态办副主任王万杰介绍。

　　如今，密云水库库区围绕“保水、富民、强区”的工作主题，以强化“保水第一责任”为核心，对水库一级保护区采取执法与管护相统一的综合管护措施，确保了水源保护重点项目顺利实施，库区周边环境整洁、秩序良好、社会稳定。

　　据了解，在水域周边还有43个村庄，都就近各安排了一名管护人员，负责本村范围内库区的废物清理和违法行为的报送。

　　“这些管护人员的安排优先考虑退耕、退养群体，周边企业的下岗职工以及困难户群体，不仅解决了保水人力的问题，还从另一个方面引导他们生态就业，这也是今年一个非常大的措施。”王万杰表示。

　　“水是人们生产、生活的命脉。”王荣臣表示，“密云水库保水协调委员会的主要职责就是协调水库各方面管理与当地百姓生活之间的交叉关系。”

　　王荣臣介绍，近几年来，密云水库在鱼苗投放方面加大力度，投放的鲢、鳙等食藻类鱼苗有利于改善水质，也有利于提高百姓的生活水平。2014年起，密云水库投放的鱼苗数量从每年300万增加到1000万。

　　“每年四月初到九月下旬是规定的禁渔期，捕鱼期密云水库水面捕捞的渔船不能超过300条，每个镇都分配有一定的捕捞名额,捞上岸的成鱼由渔民自行处理。通过这样合理地规范捕捞行为，达到了一个既保水又富民的双赢状态。”王荣臣说，北京市财政每年划拨扶持资金，发展绿色生态产业，扶持当地百姓绿岗就业并给予一定奖励。

　　在多方的共同努力下，今年9月20日，密云水库蓄水量突破15亿立方米，这是继2001年来的首次，比去年同期多蓄水6.13亿立方米，水库水位达140.54米，引来众人欢呼雀跃。

　　密云水库成为鸟的天堂。资料图片

　　绿色生态在我心 美丽变化看得见

　　湿地作为“鸟类的乐园”，具有强大的生态净化作用，密云水库得天独厚的自然环境吸引了大量鸟类在此栖息繁衍。

　　谈到密云水库这些年的变化，王容臣表示，“最大的变化还是人心里面对保水态度的变化，这要结合密云水库水环境保护工作的三个不同阶段来看。”

　　“第一阶段的保水工作基本是以管理代替执法，被管理者尤其是在水库周边长期生活的人心里会有抵触情绪，第二阶段随着交通通讯等基础设施的发展以及执法队伍的完善，百姓心理逐渐发生变化，开始接受执法，第三阶段南水北调让社会和百姓对水环境的关注度大大提高，进一步推动密云水库执法制度的改革。”王荣臣表示，特别是绿岗就业、生态就业的实施，让百姓感觉到保水成了他们增收的一个重要部分，甚至开始把其当作一种使命，乐在其中。

　　密云区溪翁庄镇保水大队工作人员刘显彪认为，“从直观的变化上来看，这几年水库水涨得越来越高，生态环境也越来越好，一些不利于水库环境的不文明现象越来越少。”

　　尹显福是水库边的移民，今年八月份各乡镇成立了保水大队后，他成为溪翁庄镇保水大队的一名管护员。原来靠外出打工、种地赚钱，如今在家门口就能赚钱，他的日常工作是负责巡视水库周边各路口及死角，阻止游客或当地村民进入水库、非法捕鱼等。

　　密云水库的环境每年都在变化，任何细节尹显福都看在眼里，他深有感触地表示，“水库周边植被明显丰富起来，自然林越来越多，柳条生长茂盛，清澈的湖面倒映着重重树影。”

　　他表示，“过去水位一下降就会露出光秃秃的岛屿和荒山，而如今随着水位不断上涨，许多岛屿已被淹没。现在放眼望去全是美丽的树景。高水位同样带来了水鸟的光临，每到四、五月份都会吸引大量鸟类来此筑巢。”

　　据介绍，人与生态和谐共处的场景在密云水库得到充分体现。去年冬季，世界性濒危鸟类栗斑腹鹀在密云水库多次被观鸟志愿者发现，作为世界上最珍稀的鸟类之一，此鸟类在北京已消失了70多年。(完)