河长故事:官厅水库将整体规划为国家级湿地公园


 

习总书记在2017年的新年贺词中,当谈及生态修复时首先提到了“每条河流都要有‘河长’”,将“河长制”带入公众视野。
 

随着去年12月国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》的出台实施,作为全国河长制的试行省份,目前北京正在制订加强版的河长制工作方案,最快4月份将最终出台。
 

工作方案将三级河长制下探到最基层,让村级党政主要负责人统筹村属河流污染治理,形成完整的四级河长体系。
 

将之前的“三查三清三治”变成“三查三清三治三管”,突出强化河湖水域岸线管控。出现重大水环境污染事件时,直接问责河长;造成生态环境损害的,严格追究相关责任人责任。
 

同时,针对永定河、北运河、潮白河这三条跨区河流,分别专设由副市长担任的市级河长牵头主责,定期组织流域内不同河段不同层级的河长集体“会诊”。
 

北京市水务局副局长、新闻发言人潘安君认为,水环境的污染表象在河道,来源在支流、沟渠,根子在河道的两岸。
 

“河长制”的核心就是把责任属地化,彻底打破“环保不下河,水利不上岸”的推诿扯皮、九龙治水的局面。
 

永定河源于内蒙古和山西,流经京津冀,全长747公里,在北京境内流经门头沟区、石景山区、丰台区、房山区、大兴区5个区,绵延170公里,因此被称为北京的“母亲河”。
 

北京青年报记者日前沿永定河流域沿线采访,请已经和即将上任的河长们讲那些亲历的生态修复的故事。
 

作为京津冀协同发展三大突破口之一,生态修复的成效正在三地河长们联手努力中显现出来。
 

河长履职要用数字说话

代表河段:永定河天津市北辰区郊野公园河段
 

讲述人:天津市北辰区水务局副局长仰东
 

天津作为重要入海口,素来河流水系众多。近日,北京青年报记者走访了永定河天津北辰郊野公园河段。为了推动河长制更好的落实,天津制定了考核办法及细则,对河道截污治污、水质和水面环境、堤岸绿化、长效管理机制四方面进行考核并由市水务局进行排名。由于每月公布一次成绩,因此被称为“月考”。
 

如今实施三年,河长制也在逐步细化。作为永定新河郊野公园段的“河长”,天津市北辰区水务局副局长仰东对此深有体会,“原来都是用感官来看,现在是用数字来说话。市里对我们进行断面考核,也就是把一个河道划分为几个断面,测你的水质。”仰东告诉北青报记者,他觉得这个办法很好,原来拿眼睛看,没有足够的说服力,而这样一来很容易就知道是哪里出问题,想赖也赖不掉。“哪个断面的水质差,就说明你那里有问题,倒逼你去查、去治理。然后排名,把水质考核的成绩列到河长制考核里去。下一步正准备把这项考核办法推进到下面的镇级,预计今年上半年就将启动这项考核。”
 

河道到底怎么管?仰东摸索了一套自己的办法。那就是充分利用好新媒体传播工具。“我们建了一个微信群,主要针对128个河道口门的管理,一、二级管理所每天都要看河道口门的状态,开没开?排进来的是污水还是雨水?查看水质情况,一旦发现问题,就要通过微信群通知河长。同时这也作为考核记录,到最后考核拿什么说话,就是拿照片、事实说话。每次考核后,下督办单,并以你的督办情况作为下个月检查的重点。如果重复犯错,扣分就要加倍。”通过这样便捷高效的管理模式,不仅以问题为导向倒逼落实责任,同时微信群的公开、快速、透明,也使各部门相互之间起到有效的监督作用。
 

北青报记者看到,在2017年1月15日下发的去年12月份北辰区河道水环境考核情况报告中显示,38条河道按照12个镇划分,成绩以百分制计算,综合评定会根据得分评选出优秀河道、良好河道和合格河道。综合考核成绩较差(80分以下)的河道,会公布具体是哪条河出了问题,所有人都可以一目了然。
 

如今,经过治理,郊野公园的水质一天比一天好,使得这里也成为市民休闲放松的好去处。“这几年国家对于环境治理的投入越来越多,就像习总书记说的‘绿水青山就是金山银山’。”仰东说道。
 

文/本报记者 彭小菲 图示制作/沙楠 标题书法/郑欣玫
 

内存
 

作为全境推行河长制的“先行者”,2015年,北京市在海淀区试点开展河长制;2016年6月,出台《实施河湖生态环境管理“河长制”工作方案》,加大河湖环境治理和保护投入,在全市推开河长制,建立起市、区、街乡三级河长制组织体系,共确定各级河长406位,统筹管理425条河流,破除了原先水环境管理条块分割的局面,实现分段管理、各负其责、责任统一。河长制实施以来,水环境问题较2015年同期减少60%,河湖生态环境质量得以明显改善。
 

6月份河长上任不用再追着垃圾跑

代表河段:永定河张家口宣化洋河段

讲述人:洋河管理处总工张宏
 

从北京驱车近200公里,河北张家口市宣化区洋河段就在眼前豁然开朗了起来,不远处,一座颇具现代气息的大桥横跨着。“大桥那边就是清水河汇入洋河的汇河口。等三四月份开了春,水面一动起来,那景色可是美得不得了。”洋河管理处总工张宏介绍着。
 

说起洋河,那可是永定河的上游,其水量大小直接影响到官厅水库的存水量。“早在几年前,洋河还是一条干沙河。”张宏眯着眼睛回忆道,非雨季裸露的河床土沙乱飞;雨季河堤漫灌。
 

如今,洋河的综合治理已见成效:拓宽疏浚河道、河底防渗、建设橡胶坝堆石堰、沿岸绿化等,就这样,洋河有了蓄水河段30公里、蓄水量达到近千万立方米。“因为有了水面,我们的城市也灵动起来,市民有了亲水、亲绿的场所。同时,我们自己有了水,向北京多供水、供好水也有了基础。”
 

目前,官厅水库的存水量由1亿立方米增加至4.8亿立方米。而为了保证水质,张家口所有县都新建了污水处理厂。据介绍,洋河目前综合整治完成了41公里,对于未整治的河道现状,张宏坦率而又忧虑地说:“河道垃圾治理的任务还很艰巨,等河长就位了,有关治水的问题就容易理顺了!”张宏举例说,洋河管理处的人员最头疼的就是有人在河道里倾倒垃圾,限于人力、资金的困难,只能实现日间监管,并不能对河道进行24小时的巡防。倒垃圾的就打起了游击战,“我们来了他们就跑,我们走了他们就来偷倒,头疼得很!有了河长了,党政一把手属地管理,经费也到位,管理体制上就保证了再也不用追着倒垃圾跑了。”
 

北京青年报记者从张家口市水务局了解到,河北省有关河长制的方案还正在批复过程中,今年6月份河长们有望上岗,“洋河、桑干河可是重要河流,河长肯定要重点关注。”张家口市水务局副局长王登月表示:“今年就将启动的《永定河综合治理与生态修复总体方案》就会将洋河全河段治理,总投资达15亿,包括河道整治、堤防加固加高、生态护岸、恢复河岸带植被、规范化建设入河排污口等,一定会让洋河处处水清岸绿,持续为北京供好水。”
 

文/本报记者 解丽
 

供图/张宏
 

庞各庄镇 河长的“金点子”

代表河段:永定河大兴区庞各庄段

讲述人:大兴区庞各庄镇镇长付建国
 

在大兴区的庞各庄镇“河长制”河道示意图上,1条市级河道永定河、4条区级河道、13条镇级河道以及各村排沟排渠密密麻麻、纵横交错。自从去年10月份“上任”河长以来,镇内167公里左右的河沟排渠都纳入了镇长付建国的责任范围。管水质,管环保,管生态,管河岸违建……作为河道生态环境管理工作第一责任人,付建国肩头的担子沉重了许多。
 

在庞各庄镇的河长制任务分解表中,18条主要河渠的责任被分解到了6位主管副镇长手中,每一条沟渠都有了直接责任人,受付建国的统一督导协调。北京地区是偏缺水的半湿润半干旱地区,常年地表水匮乏。基于这样的现实条件,付建国说,镇上的水利工作落脚点,一是要治水,二是要节水。
 

永定河流经庞各庄镇内的河道总长9公里。站在河道西侧的左堤路上,付建国指着河道内错落有致的植被说:“自从上世纪50年代以来,这条河段就一直处于干涸状态,因此,种上树木以防沙固土、涵养水土成了主要任务,同时承担泄洪任务。”
 

北京青年报记者跟着付建国在镇上转了一圈发现,大大小小的灌渠随处可见,却也都滴水不见。看到北青报记者一脸疑惑,付建国笑着说:“可别看这些沟渠现在干着,去年7·21,多亏了这些沟渠排水,不然镇里可得遭殃咯!”
 

为了保护地下水、维护生态环境,去年下半年开始,大兴区要求在河道两侧一公里范围内退出小杂低劣养殖企业。经过协商补偿,目前庞各庄镇的5家养殖企业均已顺利清退。“这些工作不好做,得保护环境,但更要兼顾村民的利益。”
 

“所有不经处理的污水都不能进河道,就是村民少量的生活污水排放也不行”。付建国说,自从2013年开始,镇上就开始执行严格的管理机制,每天都有专门的巡查员在各村巡视,“上任”河长之后,他也会经常去各村转转。
 

去年年底,巡查员发现在东黑垡村有户居民私自开了一条管道,把家里的污水直接往永兴河里排。见工作人员要将自家的排水口堵上,老太太不乐意了,坐在地上怎么都不肯起来。付建国赶赴现场,一番好言相劝不奏效,又叫来村干部给老太太做工作。整整三个小时后,老太太终于被说动了,排水口得以顺利封堵。此外,查处污水点、治理黑臭水体、打击私挖盗采……类似这样的零散、细碎的工作,付建国每月都要处理五六起。
 

河长管河,不仅要有执法者的“力度”,更要有“一河之长”的风度与机智。论治污,付河长果断投入一座污水处理厂,日污水处理能力1.1万吨,今年还要升级配备再生水处理设备,实现污水收集治理一条龙;论节水,付河长给镇上生产灌溉的水源井都安装了水表,实现以量计增。关于河水,这位河长的金点子还多着呢,今年他还要在全镇推广微灌、滴灌、喷灌等灌溉方式……“水资源宝贵,不省不行啊!”
 

文并摄/本报记者 蒋若静
 

官厅水库将整体规划为国家级湿地公园

代表河段:怀来和延庆交界的永定河官厅水库段

讲述人:官厅水库管理处副主任李光远
 

顺着洋河东行100公里,过朱官屯进入永定河界,之后再行进10公里,便来到永定河上游8号桥处。桥下,永定河蜿蜒而行,尽管主河槽宽度未见大河气魄,但活水源源不断流向前方官厅水库。而周围大片的水库滩地,一望而知有着耕种的痕迹。“今年,估计这些滩地就得退耕了,将代之以大片的湿地,届时整个官厅水库周围都将变成国家级湿地公园。”官厅水库管理处副主任李光远用手指圈点着桥下的大片区域。
 

官厅水库,北京的备用水源地。其特殊之处在于,虽是北京的水库,却只有1/4位于延庆,3/4位于河北省张家口市的怀来县境内。随着山西、河北来水量的增加,官厅水库目前的存水量已经由几年前的1亿立方米增至4.8亿立方米。而由于防汛行洪的需求,其存水上限为5亿立方米,“所以,官厅水库存水量已经基本达到目标。今后,要在生态环境建设、水环境保护上‘加大功夫’。”
 

李光远所指的在生态环境上“加大功夫”,一是在永定河处新建两处大型湿地,一处位于永定河上游桑干河和洋河汇流口处,达5000亩;另一处位于永定河上游8号桥大秦铁路以下3.5公里处,达3000亩。“这两处湿地几乎连成一体,湿地中水生植物繁茂,经过美人蕉、芦苇、千屈菜等植物进行过滤,水质能够达到地表四类。”
 

二是与怀来当地协作,以官厅水库为中心整体规划国家级湿地公园,总投资将达30多亿元。“这个湿地公园将极大美化生态环境,同时退耕还湿,减少面源污染。”
 

对于河长制的推行,李光远也早按捺不住,过完春节就跑去怀来当地打探“军情”,“还在等上层的布局,我是真盼着河长早点到位。”对于其急切的心情,李光远解释说,官厅水库3/4在怀来,涉及的永定河段河长一定是当地党政一把手来当,“这样河道的管理、维护直到经费都统一起来,协调起各方面资源来更得心应手、顺风顺水。我们就更知道找谁联动、找谁共享,对水库的管理更有信心了。”
 

文/本报记者 解丽
 

摄影/本报记者 黄亮
 

8公里樱桃沟 八成已修整完

代表河段:永定河门头沟区妙峰山段

讲述人:门头沟区妙峰山镇水务站站长高珊
 

高珊,门头沟区妙峰山镇水务站站长。以前他只管水利工程建设、水土保持、防汛抗旱等工作,但自从去年5月份妙峰山镇实行“河长制”以来,高珊的责任又添重了些。河流的环境整治、涉河违法行为查处、河道景观提升等,都由镇上最熟悉水务工作的高珊来协调。
 

永定河、樱桃沟、苇甸沟是妙峰山镇的三条主要河流,总长度46公里的河沟,怎么管?妙峰山镇政府成立了以镇长为河长、三名相关副镇长为副河长的领导班子。镇水务站、环境办、林业站等八个相关科室组成了一支执法检查队伍,向河长直接负责,而高珊就是这个执法队的“扛把子”。
 

虽有站长之名,却做着最一线的活:每天两个班次的沿河巡查是高珊的工作常态。早上7点半到单位,简单吃个早饭,叫上一名司机、两名保安,四人就组成一支巡查小分队,驱车沿着永定河畔的109国道巡查。要说开车巡查,乍一听很轻巧,但绝不是走马观花那么简单。他们不仅要巡“水”,还要巡“岸”:有水的部分,要查看水面上是否有垃圾、漂浮物,河岸两侧是否有偷排行为。而由于镇内所辖的永定河部分河段常年干涸,河床底部有没有倾倒垃圾、有没有人偷采沙石等则成为巡查重点。
 

类似这样的巡查工作分为早中晚三个班次,每个班次三到四个小时不等。三个巡河小组在三条河沟同时进行。高珊主要负责永定河的12公里,有时也会去苇甸沟和樱桃沟转转。这样算下来,他每天要走的路程至少有24公里。有了这般密集的巡视,辖区范围内也就杜绝了私挖盗采、倾倒垃圾的现象。
 

高珊驱车带着北京青年报记者沿着樱桃沟及永定河走了一段。樱桃沟正在实施河道整治,河床裸露的施工现场,基本已铺上了绿网,既可防扬尘也能防止盗采盗挖河床砂石。在永定河部分河床底部,已经用铅丝石笼工艺进行了加固,水底纵横交错的铅丝清晰可见,没有砂石淤积。
 

原来,从去年3月开始,门头沟区水务局和妙峰山镇针对永定河流域的支沟开展河床整治,8公里长的樱桃沟,目前已经修整了80%,剩下的则要在今年汛期来临前完工。“这样当暴雨来临时,就不怕河道淤积阻碍行洪了。”高珊说。
 

就在北青报记者见到高珊的头一天,他收到了一份来自门头沟区防汛抗旱指挥部发的通知,要求各镇在今年汛期来临前做好河道清障工作。虽然距离汛期还有一段时间,但高珊没敢懈怠,又给自己每周加了三个巡查班次。
 

文并摄/本报记者 蒋若静