本报记者 刘冕

今年，中轴线申报《世界文化遗产名录》的方案将完成初稿。市文物局昨天表示，中轴线短期内暂无冲击世遗打算，目前仍处于准备阶段，中轴线及两侧的文物古建将启动腾退保护，其中东西城32处不可移动文物的腾退工作年内启动。

中轴线申遗为何迟缓

列入《中国世界文化遗产预备名单》，才有资格被推荐申报《世界文化遗产名录》。2012年，国家文物局更新预备名单，中轴线(含北海)入围。当年，市文物局表示，中轴线申遗工作的文本制作、保护规划和缓冲区范围划定等方案已基本制作完毕。

不过至今，这些文本仍在调整。市文物局解释，主要是因为近年来随着城市规划不断调整，文本也跟着不断微调，今年年内将完成初稿。

缺资金、配套腾退政策有“缺位”等，也拖慢了中轴线申遗保护的节奏。文物部门一位工作人员说：“搬迁腾退成本高，投资回报率低，对社会资本引入缺乏吸引力。不仅如此，现有国有土地征收条例中，提出对文物可实施征收，但并没有发布配套细节，落实起来十分困难。”

东西城拉出腾退“清单”

作为世界上独一无二的城市轴线，中轴线上不仅有金碧辉煌的皇家宫殿，也有青砖灰瓦的四合院落。随之而来的，是文物的产权复杂，协调难度大。以东城区为例，全区有356处文物，其中央产98处，市产55处，区产120处，军产18处，企业和个人产41处，混合产24处。文物部门负责人直言：“多头管理，分割使用，造成的结果是保护责任难以落实，区级层面协调难度大。”

由于历史遗留问题，中轴线上一批文物古建被不合理使用，存在安全隐患。以西城区为例，约46%的文保单位住有居民。相当一部分院落就位于中轴线及两侧。

此前，市文物局也曾发布数据：本市超过60处市级文物保护单位为大杂院。文物部门正在逐一约谈并签订安全责任协议。

目前，东西城分别拉出了“十三五”期间的文物腾退“清单”。东城区计划实现47处重点文物腾退、修缮与合理利用，陆续启动故宫周边环境整治，完成东堂子4号、6号和清华寺二期腾退。西城区的文物腾退则聚焦名人故居和会馆。

今年两区至少有32处古建将启动腾退，其中东城区有法国兵营、清末太医院、安乐禅林、丰城会馆等17处，西城区计划启动15项直管公房腾退项目，包括安徽会馆、浏阳会馆等。

大高玄殿最快今年开放

中轴线上两处重量级文物——大高玄殿和寿皇殿年内也将完成修缮，实现腾退后的首次亮相。

大高玄殿是中国唯一一座跨明清两代的皇家道观。1950年，有关部门临时借用大高玄殿举办展览，此后临时展览变为长期陈列。1956年展览结束后，未经故宫博物院同意，大高玄殿又被转借，这一借又是借了近60年。

2010年6月11日，在国务院的协调下，故宫博物院和大高玄殿占用部门签订了《大高玄殿移交协议书》，但仍存在一些遗留问题，比如一些古建筑仍被占用单位作为仓库及配电室、木工室等使用。直到2013年5月26日，经多方协调，大高玄殿遗留设施移交协议的签署仪式在故宫举行，至此，大高玄殿问题得到彻底解决。

根据今年发布的《大高玄殿文物保护规划》，从今年算起，文物部门将历时18年斥资约1.26亿元，重现这处皇家景观。最快今年，475年来从未对普通人开放过的大高玄殿将开门迎客。

景山寿皇殿也经历过类似腾退，目前正在修缮，预计年内竣工。

聚焦中轴线，最近几年还将有一批重量级古迹启动修缮。比如中山公园、北海公园都将有项目陆续启动。市文物局还安排专项资金，为天安门城楼及城台进行1949年以来首次全面性的结构勘察检测，检测结果显示，总体结构稳定。